崇政殿内，高防、韩通告退了，李崇矩留下了。未己，皇城使张德钧来了，进殿之后，先是意味深长地看了李崇矩一眼，尔后敛目垂首，卑敬地向刘承祐行礼。
看着这两个特务兼情报头子，刘皇帝也不需要不需要以厉声怒色显示其威严，给他们施加压力，将二者同时唤来受训，就已经表明自己的态度了。
“陛下，此番哄抢风波，险生大乱，酿成恶果，是臣监察不力，请陛下治罪！”李崇矩也和方才的高防一样，主动请罪。
“请罪的话朕不想再听了，这失察之过，朝廷上下，又岂独你一司？”刘承祐摆了摆手。
此言落，旁边的张德钧表情更增添了几分小心，说起来，武德司兼顾天下道州，他皇城司则主要在京畿，开封发生了此次骚动而未及时警觉，刘皇帝没找他的麻烦已经是他的幸运了。
看着二人，刘承祐直接道：“朕要的，是总结教训，引以为戒，避免类似情况再度发生。东京，乃至整个天下的舆情管控，除了有司机构，你们也要拿出具体的措施！”
“是！”李张二人，当即应道。
“具体的事项，不用再让朕教你们吧！”目光在二者身上来回扫了两圈，刘承祐问道。
两个人微躬着的身体顿时又矮了几分，或许刘皇帝自己都没有察觉，他威势愈重，几乎融入到了平日的一举一动之中，一言一行，不经意间就能让人感到紧张乃至畏惧。
“另外！”眉头稍凝，略作迟疑后，刘承祐说道：“今后东京市井风闻、舆情监察，以皇城司为主！”
“是！”没有顾及李崇矩越发凝重的神情，张德钧眉梢间倒飘上了些喜意，积极应道。
“退下吧！”
皇城司成立的时间，也有些年头了，在张德钧的领导下，也取得了不小的发展，成为刘皇帝手中另一面网，另一张牌。不过，比起根深蒂固的武德司来讲，还是差了不少，连京城内的影响力，都比不过。最重要的，还在于李崇矩这个武德使太稳了，张德钧一度幻想，要是李崇矩能像当年的王景崇一样就好了，那样作着作着便把自己作死了......
关于武德司与皇城司之间的事情，刘皇帝并不想过多的予以干预，这是两双耳目，有些冲突重叠的地方也是可以理解的，平衡之道，存乎一心，只要平衡不被打破，他就不会多说什么。
二人退下之后，刘承祐又忍不住敲了敲额头，东京这场购粮风波，确实让刘皇帝警醒颇多。过去一直主张广开言论，兼采众议，群策群力，同时在引导民意，在精神洗脑上下功夫。
但这么多年下来，似乎也有些跑偏了，广开言路，群策群力，过度就变成了人多嘴杂，众见不一，且容易泄密，大事小议，并不是没有道理。
至于玩弄民意，邀买人心，洗脑洗着就变成开启民智，众说纷纭，人皆议政。刘皇帝都有些记不清，东京的普通士民，是从什么时候开始，喜欢议政，喜欢评点时政国策了。
这一回，虽然没有真正闹出大乱子，但已经让刘皇帝有种心惊肉跳的感觉了，那时中事务脱离掌控的不安。必须加以遏制，防民之口或许不易，但是禁言一些“敏感词”，还是能够做到的，吃瓜看热闹听故事没关系，但是不能涉及国家安全、社会和谐、民生安定......
同时，刘皇帝再度意识到，难怪有“愚民”一说，对于国家而言，普通百姓，还是该专注于“柴米油盐酱醋茶，老婆孩子热炕头”，这才是良民，这才是顺民，这才是合格的被统治者。
而对于大汉这个君主专制的帝国，那就更该在这方面注意了，民之所以愚，也在于容易愚弄、蛊惑，该当防患于未然。
另外一方面则是，刘皇帝觉得自己对朝廷、朝廷对帝国的掌控能力，还有待提高，需要改善的地方也还有......
“陛下，韩熙载奉命求见，正于殿庑等候！”在刘皇帝沉下心反思之时，殿中舍人前来通报。
闻报，刘皇帝立刻来了精神，面上的冷峻消散，代之是脸柔和的笑意，挥了挥手，道：“宣！”
未己，韩熙载健步入殿，望了刘皇帝一眼，纳头便拜：“老朽韩熙载，参见陛下！”
“韩公免礼！”刘承祐一副温和的姿态，对韩熙载道：“请坐！”
待其落座，刘承祐打量了一下这老儿，须发虽然夹杂着白丝，但精神头看起来不错，关键是，竟然穿着一身“扎眼”的粗布衣裳。
嘴角微微上扬，刘皇帝仍旧笑吟吟的，道：“朕一直有意召见韩公听取教诲，只是这段时间，百事操劳，难得空暇，一直到今日方才接见，怠慢之处，还望海涵！”
刘皇帝这番话，可谓礼贤下士，给足了面子，朕到天子面子，韩熙载也不会不知趣，当即表示：“陛下言重了！陛下勤勉朝政，日理万机，时刻以天下苍生为念，这是臣子们敬仰并当学习的事。至于老朽，人既已老，见识浅薄，实不敢在陛下面前提教诲二字......”
听其言，刘皇帝不由乐了，通过一直以来的情报分析，韩熙载此人可有些高傲，竟然也能低眉顺眼地说出如此恭维之语，莫非是自己的王霸之气爆发了，让此公折服了？
心情好转几分，看着他，刘承祐道：“韩公不必过谦，你乃天下名士，文章既好，才干突出，见识广博，海内皆知，朕本该请教！”
说着，刘承祐还拿起御案上的一封奏表，对他道：“你前些日子给朕的上书，朕逐字逐句地阅读了，其中对于治国的论述，很有见地，也深中綮肯，指出了不少大汉当下之弊，朕受益匪浅啊！”
闻言，韩熙载面色微喜，嘴里还是谦虚道：“老朽只是清谈罢了，以陛下之睿智，朝政之清明，所言事务，又岂需老朽赘言？”
“好了，韩公也不必再自晦以示谦逊了！”刘皇帝却直接打断他，眼神凛然地看着他，开口说出点实际的：“韩公之议，却是集中在江南弊病上，似乎志在南方啊......”
迎着刘皇帝的目光，这眼神，这语气，似乎含有几分“怀疑”，韩熙载老脸顿时严肃了起来，郑重地道：“陛下当知，老朽当年在金陵，曾主持过一次改革，持续数年，终因后继乏力，而无法维持，宣告失败，至今引以为憾。因此，对于江南之弊，略有心得......”
“当初韩公的改革，可是为了富国强兵，为了对付大汉，为了抵御北兵啊！”刘承祐又悠悠然地说道。
“诚如陛下所言！”韩熙载也坦然承认，紧接着又道：“因此，老朽以为，朝廷如欲革兴其弊，政策、手段方面，亦当有所调整，以适应当下之民情、形势！”
虽然反应并不那么大，但刘皇帝的眼中还是流露出了一种名为欣赏的意味，韩熙载头脑很清楚啊，清楚地知道，改革的目标目的是什么。凡是兴革除弊，就怕为了改而改，而罔顾目标，违背初衷。
“韩公所陈江南之弊颇多，但朕观之，根本问题，还在土地！”刘承祐又轻飘飘地说了句。
见状，韩熙载当即点头道：“正是！老朽在南方多年，深知其弊。江南地区，民众虽多，却仍有足够的田土可供开垦耕种，之所以会有大量无地可耕的百姓，皆因金陵朝廷，国语纵容权贵，兼并土地，又有豪右趁机兴起，使得诸多百姓不得不依附权贵豪右......”
话都说到这个份上了，刘皇帝也就不再绕弯子了，对韩熙载灼灼而视，道：“当年韩公改革，无疾而终，朕有意让你弥补这个遗憾，如今，朕有个得罪人的差事，不知韩公可愿担之！”
闻言，韩熙载顿时深吸了一口气，起身拱手，长拜道：“愿为陛下效力！”
刘承祐笑了，指着韩熙载身上的衣裳道：“韩公本为北方名士，既还本朝，实为落叶归根，怎么着此粗布麻衣，当以锦袍相赠！”
说着，再度邀请韩熙载坐下，与之谈论改兴江南弊病的问题，畅谈他当初的改革，总结经验教训，同时商讨具体措施，聊得兴起，干脆留他一起用膳......
而经过与刘皇帝这一番谈话，韩熙载躁郁的心也跟着平静下来，未己，刘皇帝下诏，以韩熙载为东南安抚使，赴金陵办差。
刘皇帝对韩熙载任命，不出意料地在东京朝堂上引起了不小的震动，就如从高空向平静的湖水中投入块巨石，声大浪翻，波澜无限，水上的虫鸟，水下的鱼虾，都是一片惊态。
问题在于，在大多数人看来，皇帝陛下对韩熙载过于重用。东南安抚使，一个东南，一个安抚使，都是需要划重点，值得深思的。
这不只是江南、江西，还包括吴越、闽地，可以说囊括的南方的精华地带。而安抚使，则是个历史悠久的职位，在当下之大汉，虽然属于皇帝的临时差遣，但是，但凡是临时差遣，权力都打得惊人，就如此前皇帝所设的巡抚使、巡阅使。
韩熙载被派去东南，显然身受圣谕，属钦差大臣。这样的信任与重用，岂能不让大汉的朝臣们眼里发红，胃里泛酸？
他韩熙载何人，不过降臣，虽然有些名气，但在东京城不顶用，至于名士，给你面子才叫有名望，不给，那还不是一老朽而已......
不过，一般而言，刘皇帝做下的决定，并且已经颁布的任命，也是不容更改的，议论之声虽重，却难改其意志。上上下下都只能盯着韩熙载，看他干得如何，会是个怎样的结果。
同时，对于韩熙载而言，这一份沉甸甸的任命，也把他逼得没了退路。以降臣的身份，背负王命，手握大权，享受荣耀，一旦行差踏错，或者办得不好，抑或办得太差，达不到预期效果，那么等待他的，纵然不是万劫不复，也定然声名尽毁。
东南的政务，两江地区，暂时由范质挂同平章事兼着，两浙则由昝居润负责，因此，韩熙载这个安抚使南下，并非去安政抚民的，相反，他是去搞事情的。
刘皇帝给韩熙载的任务，一共就三条。
第一，迁豪。把江浙地区那些巨富、豪商、大地主迁出，给江浙百姓腾出更多的生存空间，缓解社会矛盾，减少贫富差距。迁移的目的地主要有三处，一湖南，二西北，三山阳。
第二，打击不法。这属于专项打击，惩治黑恶，对于那些倚仗特权，鱼肉乡里，声名狼藉的人或家族，施以最严厉的打击，配合着迁豪行动，双管齐下。
第三，土地的再分配。这也是最重要的一件事情，虽然不打算如当年在蜀地那般“轰轰烈烈”，但在江浙哪怕钝刀子割肉，几种手段配合施行，也要打破原本的财富格局。
当然，刘皇帝自己心里也清楚，这只是一次重新洗牌，清除旧秩序，构造新格局，缓解土地、财富矛盾，加强统治。甚至于，刘承祐对韩熙载直言不讳地说，江左贫富不均，朕均之，当然，这只是私下里的说法。
另一方面，也刘皇帝个人意志在作怪，两江、吴越之地，经济、文化在李、钱两家的治理下，确是取得了巨大的发展，但同样的，原本寄生于两个政权下的既得利益者，不受刘皇帝所喜。
或许是刘皇帝的心眼太小，如今天下归属大汉，不愿让那些人继续过得安逸，活得滋润，必须得变，变得让刘皇帝觉得合适了，感受到统治力了，才能罢休。
事实上，就韩熙载个人而言，对于刘皇帝这种整治豪强的做法，是有些惊的，觉得太激进了。毕竟，当初他的改革，就属于保守治疗。
那时候韩熙载的政策，如果只是对权贵、大商贾、大地主进行限制，从其口中夺食割肉的话，那么刘皇帝就属于断根，推倒重来。
手段太激烈的话，容易引得变乱，激生民变，乃至兵变，永远不要小瞧地方豪右宗族的影响力。然而，当注意到刘皇帝那双如同皓月一般明亮的眼神，其间神光露出的若有若无的笑意，韩熙载当时就息了进谏的想法。
看得出来，天子用他，是看上了自己的少许名声与才干，并给自己一个正名的机会。同时，要的是个执行者，具体的事务，自己可以建议，但决策性的事情，可就轮不到自己多嘴了。
再者，就算和自己设想的有所偏差，如今机会给了，干不干？想清楚了这些，韩熙载也就聪明地做出了选择......
也是，似刘皇帝这样的雄主，统一之君，再加一贯养成的强势风格，岂能是江浙那些旧权贵、豪右所能威胁得到的，又有何资本与之讨价还价？
仅剩的少许顾及，或许就是不愿使完好的东南半壁陷入战乱，而受到不必要的创伤。然而，刘皇帝做的，又是他自认为正确的、必要的事情。
如果真因为政策过于蛮横，手段过于激励，而激起动乱，刘皇帝又岂受此威胁。可以拿出来直说了，当初蜀乱，一定程度上就是刘皇帝潜意识的纵容，而导致的结果，既然不怕蜀乱，又岂惧区区江浙？
如今的刘皇帝，如今的大汉朝廷，可以用一句话来形容，举天下豪杰而莫能与之相争，更何况，“豪杰”们已都被尽数剪除，何惧余勇？
一切的一切，不管是否正确，不管非议如何，最终都只能按照皇帝的意志与想法，去施行，去尝试。做得好，做得成功，那他还是英主明君雄才，做得不好，到最差就是个隋炀帝，更何况刘皇帝还是个“开挂”的。
当然，刘皇帝也不是莽夫一个，会计算得失，会衡量风险，会抓时机。而对江浙的事务，也是在忍耐了几个月后，方才准备实施。
成功平南后的这几个月中，朝廷对东南地区的善后工作可一直没有停息过。到目前为止，最重要的几件事，都办得差不多了。
其一，原本金陵、杭州的官僚，基本都北迁了，将其上层政治，一扫而空。
其二，将原本两国制定的那些苛捐杂税一并废除，晓谕全民，施恩于民，得到了好处的东南百姓，或许还会观光至少不会对大汉朝廷有更多的排斥。
其三，能员干吏南派，汰换了大量原来的南方职吏，到开宝元年二月，东南各州县官府，基本掌控在朝廷手中，臣服于大义，形成事实上统一。
其四，军事上的彻底整顿，原本两国三十多万的军队，被迅速消化整编，妥善安置。提及此，又得赞扬钱弘俶的深明大义的，两浙之地，不只有数百万民，还有超过十四万的军队，让朝廷不废一兵一卒给收纳了。当军队得到控制，那刘皇帝也就有足够的底气，去做任何事。
更重要的，刘皇帝对江浙的整饬动作，算是站在大众的立场上，去侵犯少部分人的利益，有民意基础。哪怕没有，行动展开之后，也足以创造民意。
只要不站在所有人的对面，与天下人的利益冲突，那无论发生什么情况，他也有足够的底气去面对，却解决。说起来，刘皇帝有的时候，是真有其“任性”的一面的。
当然，派去江南的“工作组”，不只韩熙载一人，他只是主导。刘皇帝从京内诸司，抽调了十名能吏，地方上把王著以及张懿（张洎的叔父）派去了，再加上钟谟以及一干南臣的配合。
同时，当地军政也都去了诏令，全力配合！
三月中，大规模的春耕活动已然结束，中原大地上，连片的山林田亩，已被绿意所覆盖，勃勃生机，昂扬姿态，就仿佛在诉说着迈入新时代的大汉一般。
静极思动，在宫中待久了，刘承祐也就离开皇宫，走出开封，巡察一番。不过，这只是一次郊游性质的出巡，就在开封近畿，不曾大张旗鼓，既为散心，也为巡视一下京郊的农事。
重农，是刘皇帝秉持了十多年的国策，民以食为天，这是再朴实不过的道理了。哪怕生活在开封这个商业气息愈加浓厚的都市里，却也没被迷惑，帝国的基础，永远在民与农。
每年春耕，只要在京，刘皇帝都要亲自下地，挥一挥锄头，翻一翻地，纵然不在，也会有宰相带头。今岁例外，刘皇帝没去，却有太子刘旸带头，下地干活。
早年，有御史上奏，为表重视农桑之意，于汉宫之中设观稼、亲蚕二殿，当时刘皇帝同意了。不过没有几年，就被刘皇帝废除了，并直言，如欲观稼亲蚕，何须止步宫中，重视农桑，需要的也不是这些形式化的东西，然后便以身体力行、国策大政来显示他对农事的重视。
当然，那也是刘承祐“被害妄想”在作祟，觉得是有人想把他束缚在皇城之内。事实上，哪怕不废观稼、亲蚕二殿，该做的事同样可以照做。
平坦的蔡河，就如一匹白练，蜿蜒南下，清波荡漾，水上同样不乏南来北往的船只，目的地也是直通开封。开封如今是天下的中心，也是漕运的终点，东南漕运以汴、泗为主要输送通道，南方则以蔡河通漕。
策马轻驰，顺着蔡河河道南下，刘承祐对跟在身边的王溥道：“齐物，朕犹记得，当年奉先帝梓宫赴许州睿陵，北返之时，就是沿此道还京，当时朕还听你讲了一番此河的来历，从而萌生出重开蔡河的想法！”
回到朝廷后，王溥还是最受皇帝信任的大臣之一，而经过这么多年的历练，其威仪气度也越发沉着。此时闻言，王溥笑应道：“整整十四载过去了，陛下之明睿，犹不减当年啊！臣犹记得，当初的蔡水故道，干涸湮废，融于荒野，御驾所行，几乎重新开道，然而如今，已是百里通波，复为南北漕运要渠啊！”
谈及许州、睿陵，就不得不提一下，被监禁在睿陵替刘知远守了整整十四年墓的皇叔刘信，终于熬不住，于开宝元年二月十九死了。
当许州官府上报之时，刘皇帝情绪表现似乎十分复杂，隐隐有种感伤，哪怕刘信这种结局，是属于他规划好的。当然，以刘信当年的罪行，将其处死也不为过。
时间，真的是厉害的东西，十多年过去，当初罪大恶极的刘皇叔也引起了不少人的同情，而再问及当年那些受害的许州百姓，除了少量被迫害得家破人亡的人之外，大部分人也都遗忘了，毕竟，万事还得向前看，还得生活，怨恨也不能当饭吃......
若不是刘皇帝的性格与心理作怪，或许在里外那么多人的劝谏下，他还真就下诏赦免释放刘信了。如今，人既已死，一了百了，刘皇帝也就可以少去忧虑一件事了。
对活人，或许显得苛刻且无情，但对已经作古的刘信，刘皇帝终于仁慈宽容了些，下令许州官府厚葬，并让宗正卿刘承赟前往主持葬礼。
“还需感谢王卿当治河之功啊！”当然，此时的刘承祐已经彻底遗忘刘信那回事，看着夹岸绿树掩映，清波荡漾的蔡河河，喟然而叹。
刘承祐嘴里的“王卿”，自然不是王溥，而是王朴。蔡河的重新开通，是在王朴主持的对汴、泗运河改造期间的其中一个工程，当时只是为了重新打通与南边陈、蔡二州的水上通道。后来，随着对此河道使用的加重，又经过了一次疏浚，同时引开封西面的郑河为源，由此，开封南边漕运大通，南方的财税、物产通过蔡河入京，最为省时省力。
“兖公之丧，对大汉确是一大损失啊！”二王之间的关系不错，王溥此前也受王朴的提点与帮助，此时，也感慨着。
摆了摆手，刘承祐问王溥：“有人建议朕大启河工，对中原各水系进行一次全面的治理疏浚，既能防治水患，更可全面通达漕运，你以为如何？”
闻此言，王溥眉头稍微紧了下，略作考虑，禀道：“臣以为，河工水务，息关国计民生，朝廷更需通过漕运，使得八方财货，供馈京师，如果能够大治，于国于民，自有益处。只是，天下初定，朝廷需要调整的事务太多，还当循序渐进.....”
王溥这张嘴，刘皇帝就知道他的意思了，当即笑道：“卿且放心，朕不学隋炀帝，不贪大求快！”
“陛下英明！”
“前面是什么地方？”指着南面，比临蔡河的一处镇甸，刘承祐问道。
“回陛下，自东京由蔡水南达陈州，沿岸共设有三处市镇，此为第一镇，名通许，乃乾祐七年所设，户两千余！”闻问，跟在另一边的石熙载回答道。
皇帝出巡，作为近臣，在了解基本去向的基础上，石熙载可备足了功课，因此，刘皇帝一问，就立刻解释一番。闻之，刘皇帝果然很满意，又问道：“这些年，开封境内一共增设了多少像这样的镇子？”
石熙载又道：“开封境内，新旧市镇，共计十五座，其中新增七处，皆依水而设！”
“这些水网水道，恰如一条条血脉，而开封就是心脏所在！”闻言，刘承祐叹道：“对于这些生命线，朕又岂能不加以重视，予以疏通扩展？”
“陛下此比，却也分外形象！”王溥轻笑道。
“今夜就不回京了！就下榻通许镇！”虽然天色早，但刘皇帝已经决定不回宫了。
说完，马鞭扬起，只抽了下，骏马嘶鸣一声，沿着土道，向南奔去。随行的侍从、护卫们见状，也赶忙跟上。
纵驰之间，树林、土岗、河流飞掠而过，当然，除了这些景致之外，还有大量土地。在开封近畿的平原上，田亩、农舍，也是密集成片，基本都已种上了早苗，绿意一片，有农人料理于其间，放眼望去，心旷神怡。
在进入通许镇前，刘皇帝忽然问起：“方才经过的那一片农田，那般规整，可知是何人的田土？”
与洛阳那边不同，开封这边，土地也算肥沃，但是广置土地的人却不多，毕竟是天子脚下，搞兼并也不敢那么大胆地在皇帝的眼皮子底下。
当然，只是得到了一定的遏制，还是有些人，家田百顷的。不过，石熙载的回答，却让刘承祐略感讶异，那是官田，是陈留县属的职田。
在大汉，田地也是分属性的，大体为官田、民田，而官田之中，就有职田。自上到下，基本每个衙门，都配有一定的职田份额，雇农或以罪犯耕种，这些职田的产出，用来分担一部分俸禄以及对官吏们的福利。
开封府下辖十四县，是名副其实的天下一府，辖地扩大到这个地步，既是充实京城人口，也为了增加官田的数量。
面对石熙载的回答，刘皇帝若有所思，他想起了众臣上议中，就有一条继续扩大职田的奏疏，对此，他当然是倾向于拒绝的。
原因也很简单，扩田容易，但造成的影响却未必有利。朝廷保有一定的官田，是应该的，别的不提，就分担财政的作用，就是显而易见的。
然而，若是过多，那么耕农的问题，就很严重。目前的大汉，人口分布并不均衡，同时，也因为人口压力不大，在北方的土地矛盾并不突出。
百姓基本各有其田，劳力有限，官田过多，从哪里找人来种地？
如今的刘皇帝，一心想要治理好国家，出宫一趟，说是巡游散心，但所闻所见，都会与他的治国大略相联系起来......
而前前后后经过这么长时间，刘皇帝酝酿已久的新政，也将出台了。
开宝元年，三月十五，皇帝大朝，主题只有一项，颁布新政条令。这场在刘皇帝这边酝酿了近半年，在东京庙堂筹议了一个多月，并在民间引起反响与波折的“治国新策”，终于在一种千呼万唤中出台了。
说是新政，却非变法，只是为应对大汉新的形势，在国家发展到新的阶段，而采取的更符合国情、民情治理策略。并且，虽然以皇帝的意志为主导，但明面上，却是由群臣各抒己见，综合意见，商讨而成，官僚臣子们的参与度很高，哪怕大部分的意见都没有被采用。
而所谓“开宝新政”的主要思想，就一点，偃武修文，与民生养休息，所有的政令，其目的就指向一点，与民利惠。
在减轻民众负担的问题上，是朝野内外上下的共识，毕竟没有灭国统一的压力在那里，军事上在几年前重创辽国也大大降低，在这样的情况下，大汉有充足的余地来进行调整，给百姓们降降压。
而在具体的施行上，当然不是简简单单的一句减轻徭役，降低税收。经过群臣反复的商讨，再加刘承祐与宰臣们认真考虑，决定采取以下几项措施。
其一，是最直接的，将丁身钱从原本每年每丁百钱，减到四十钱，并且，将成丁年龄，由二十岁提高到二十一岁。
不管是此前的租庸调制，还是大汉沿袭的两税法，原本都是没有丁身钱这个说法的，只是，在南方诸国，都有类似的税收，或收钱，或收粮，或纳绢布。于是国初之时，为了缓解财政艰难，三司使王章那个“吸血鬼”，也跟着制定了一个“丁身法”。
最初的规定，每年每丁缴纳两百钱，且以十六岁成丁，就这种苛政，早期的大汉朝廷的岂能得人心？王章岂能不被骂？并且，当时有很大一部分的丁钱，没能进入国库，而落入了地方节度的口袋，成了他们名正言顺敛财的手段，反正锅可以甩给朝廷。
那时候也是没什么办法，不编着名目搞钱，朝廷都快维持不下去，哪怕在刘皇帝掌控军政，开始进行乾祐改革后，也只取消了那些过于荒唐的杂税，而没有动丁身钱。
直到后来，却孟蜀，平河中，大汉局势趋于安稳，开始苦修内力，准备攻取淮南之后，刘皇帝才把丁钱给改得“合理些”，每年每丁降为一百五十钱，成丁年龄提高为十八岁。
虽然仍旧很重，但总归有了进步，对于那些黔首而言，也是种减负解压。后来，随着朝廷局面日渐好转，取淮南，收秦凤，定荆湖，刘承祐再度与民以利，于乾祐九年出巡还朝后，把丁身钱降低到百文，年龄提高到二十岁，一直到如今，而大汉的百姓们已经在赞扬皇帝仁慈了。
如今，再在丁税上减负，绝对会民情大悦，高赞圣君了，而新成长的平民百姓或许不会意识到，原本他们是不用缴纳这丁身钱的。
而仅此一项，按照户部与度支的测算，朝廷每年在丁税上就要损失上百万贯。而这道政令，对于江浙闽的百姓来讲，是最为友好的，以吴越为例，他们每年每丁是要交三百五十钱的，如今一下子被降到四十钱，对大汉朝廷的好感与认可岂能不暴涨？
其二，就是在每岁两税的配额上进行调整，根据人口、土地、财产、富庶程度等条件，而划定诸道税额。沿袭自唐时的两税制，有一个看起来很先进的原则，就是量入为出，根据前一年所得标准制定征收额度，然后摊派天下。
如此固然减少了朝廷的麻烦，但因“户无主客，以见居为薄”、“人无丁中，以贫富为差”的理念，看起来是贫富均差，但是因为造成了人口的流动，并因户数变化而定额不变，而造成贫着愈贫，富者愈富的情况。
毕竟，在人口流动不受到巨大限制的情况下，都愿意往富庶的地区谋生，而人多了，摊薄下来，需要缴的税反而少了，穷的地方则反之。
当然，两税法如果只是弊端的话，也不可能延续这么多年而不被历代废除，这是国家的商品经济发展到一定程度之后，能够采取的税法，并在此制的助力下，商品经济得到腾飞，社会活力得到释放。
税额可以通过朝廷更改均衡，通过强权推行，但其中最让人忧心的一个弊端，就不得不重视了。那便是土地的自由买卖而造成的土地兼并问题，这是在两税税制下，一个避不开的问题。
当下，情况还不严重，人口还不多，土地富余，但过个几十年，就不一样了。因此，为了在此方面加以限制，决定增加土地交易税，课以重税，但凡买卖土地，买卖双方皆缴纳两成的税。
关于土地的问题，刘皇帝也是经过深思熟虑的，所谓摊丁入亩，并不是一把无往而不利的利器，且以大汉如今的发展程度，还远不到那一步。
当下，最合适的办法，还是在已有的基础上，进行政策调整，同样能够起到大发展的效果，助力经济腾飞。
除以上两则之外，在其他方面，同样体现着重农的思想，比如之前在东京引起风波的粮价政策，对于种地的农民而言，粮价涨了，就是对他们最大的好处。
同时，在全国各地兴建义仓、增加公粮储备的政策，除了对凶荒的预防之外，也考虑到，在丰年之时，由官府出钱以高于市场的价格从百姓手中购粮，一举两得。
另外，由于官府收税，以货币为主，在这个过程中，对于缺少钱绢的百姓来说，很容易在交易的过程中吃亏，以三年为周期，制定一个商贾购粮的最低价格。
总之，此次的开宝新政，主要目的，就是减轻黎民的负担。大汉的农民，可以说获得了自开国以来最好的优待。当然，他们也值得，毕竟在过去的十五、六年，就是靠着对他们的剥削方才有实力去建立功勋，成就大业。
当然，开宝年的新政，并不止于农事、民政，在养民生息的纲领之下，还着重提到了几条。
其一，吏治。除了继续明确反贪、反腐之外，对于朝廷的监察体系继续调整，使三法司的职权范围更加清晰。同时，对于朝廷其他部司衙的官职权责，也加以明确。
继续清减冗官，对中枢及地方道州诸衙职吏数量进行精简，以县政为例，除了朝廷委任知县、县丞、主簿、县尉等亲民官外，对于当差吃粮的吏人公人数量也进行一定的削减，对各类吏职进行调整，该合并合并，该裁撤裁撤。同时规定，小县各类公职吏人的数量控制在50人，中县75人，大县100人，望县150人。
大汉各县分级，还是按照人口划分，两千户以下为小，两千户以上为中，五千户以上为大，万户以上为望。当然，对全国人口清查登记，也在新政施行之列。
在选才方面，继续完善科制度，增加实用科目，扩大录取范围，控制录取名额，加强徇私舞弊的惩罚力度。同时，提高贵族荫官入仕的标准。
另一方面，继续拓展观政制度，不仅限于中央部司与近畿衙门，而向天下道州推行，并加强对官员的考核。同时，新的俸禄制度，也正式颁行，这是配合此前的勋爵制，提高官僚们基本待遇，毕竟在乾祐时代，刘皇帝并不算“优待”官员，经常听到有官员清苦而难以维继生活的情况。虽然属于少数，但也能地窥其一貌。
其二，则为河务。既为防备水患，也为疏通漕运，不管是对政治、经济、还是军事，漕运之通达，都是十分重要的一件事情。刘皇帝打算在旧有水道水脉的基础上，对全国的漕渠进行一次梳理，在此前的议政中，就有不少人就此提议。
不只是针对中原、东南，河北地区也一样，甚至于，关中布政使武行德也上表，请求重凿砥柱、三门。当然，在河务方面，刘皇帝始终秉持的一个基本方针，就是不急不躁，稳步推进，量力而行。
除了开凿、疏浚、改道、并流之外，针对于水患频发的地区，除了加固堤坝之外，就是继续推行植树，于水岸密植杨柳以固土。
其三，则是军事了。对于大汉的军制，刘皇帝目前还是很满意的，内外相制，更戍法也实行多年，算是稳固了，因而只是微调。
提高诸边戍卒的待遇，除了禁军的轮戍之外，对于地方戍卒，采取就近轮换的办法。另外，则是对全国军力进行一次调整，禁军、及边军主要是汰换，将老弱退役，地方则裁减，当然，岭南、东南地区暂时犹以重兵控制。而皇城宿卫的军士，则提升至一万人。
更重要的，则是刘皇帝做出一副不再对外用兵，军事以守备为主，一心经营发展国内的样子。当然，这只是表象，短时间内，确实没有再大规模用兵的意思了，国家需要调整，百姓需要安宁，以内安官民，外惑四夷罢了。
在大汉取得基本的统一之后，这轮冉冉升起的红日，所释放出的光芒，已经让周边诸国侧目不已了，包括契丹、回鹘、高丽、大理这些国家，都争相遣使，忌惮之意，不需言表。
至于其他小国、部族，更是纷至沓来，包括此前没有多少联系的安南吴朝，也遣使到东京了，卑辞厚礼，态度尤其恭顺，称奴颜婢膝也不为过，妄图称臣以得到朝廷的认可。
新政政策颁告之后，当着满朝大臣，刘皇帝则再度直言发声，表明志向，勉励群僚，君臣同心，共创盛世，护天下之太平，与百姓以安康。
另外，诸多政令的实施，是需要一批素质过硬的执行者的，需要一大批有力官吏推行下去。历来国家政策，都是些纲领性的意见，可解释的空间太大了，自上而下，在朝廷是一个意思，下达道州是个解释，再到县里或许就已经完全变味了。着也就使得许多初衷良好的改革政策，最终跑偏，不遂人意，进而失败的原因。
朝廷对国家的掌控力度在这里，信息的传递，内外的联系，社会的发展程度，都注定朝廷不可能更细致地治理天下，会发生类似的情况也并不出奇。
当年，以当下朝廷的权威，倒也不至于发生那种极端情况，纵有偏差，也不会太离谱。但是，想要尽量顺利地推行新政，尽量完美地实现目标，却也需一个有力的领导团体与执行班子。
因此，刘皇帝对大汉的权力中枢，又进行了一次大的调整，以迎新时代，并为新政的施行保驾护航。
魏仁溥为中书令，仍居首相，主掌国政；窦仪以吏部尚书，兼尚书左丞，同平章事；王溥以户部尚书同平章事，成为政事堂内最年轻的相公，他与窦仪可以说是推行新政的骨干人员；雷德骧虽为三司使，但比起王溥，除了年龄大些，其他似乎都比不过了，有些憋屈。
工部尚书，该任慕容彦超了，主要让这慕容皇叔将的经历放到对河工水务的调研与治理上去；雍王刘承勋改授幽冀安抚使兼真定知府，代表皇室到河北坐镇。陶谷则自相位上退下来了，有人拿他在杭州的一些劣迹弹劾他，刘皇帝让他回宣慰司干老本行，估计最不乐意的就是他了。
刑部尚书，则由回朝的国舅李业担任；慕容延钊因为身体不佳，几度告老，刘皇帝准他归养，却不允其致仕，继任的兵部尚书乃是赵匡胤，直接把他从枢密院给调离了。
至于枢密院这边，也有所调整，李处耘仍稳居枢相之位，接任副使的，乃是安守忠。枢密学士承旨韩徽则高升，调至三司任盐铁使。
从刘皇帝对王溥、安守忠的任用来看，过去那些从御前走出去的文武，已经逐渐成为大汉朝廷的骨干力量了。
对于禁军职位，倒没有进行大调整，向训、高怀德、韩通仍管着侍卫、殿前、巡检三衙门，不过杨业调任殿前副都指挥使，刘廷翰出任殿前都虞侯，王审琦为侍卫都虞侯。
在这个基础上，刘皇帝再度从翰林院、都察院、刑部、宣慰司，挑选了三十多名大小官员，分赴诸道州，作为朝廷的劝政使，指导宣扬开宝新政，当然也承担一部分监督的职责。
与此同时，对于当下大汉的行政区划问题，也到了最后的落实阶段。对于这个疆域辽阔的帝国，如何重新划分，也已经酝酿多时。
崇政殿内，巨大的皇汉舆图就高悬于殿侧，南方各州的籍簿图册运输入京后，开封有司，对其分门别类，快速消化。而一份关于当下大汉所辖全图，也应运而生，由薛居正挑选三十名各类专业人才，前后耗时三个月，方才绘制而成。
而崇政殿中的这份舆图，则是最为详细一张，山川河流，湖泊平原，州城县邑，都标记其上。虽然难以踏遍大汉每一寸土地，但他至少可以通过舆图，这最直观的方式来了解他大汉疆域，尽情地欣赏自己打下的江山。
当然，这并不只一张图，配合的还有一整套关于各州县的地理、风俗、民情等情况的介绍，可谓一本全国通志，若非是要整理这些信息，也不至于用那么多人，花费那么长时间。
此时的刘皇帝，再度欣赏着大汉的疆域，要说广阔，那时必然的，北及阴山，东极东海，南至琼州，西涉流沙，唯一可惜的，是东边缺一头，西面少一尾，再加一些边边角角，想要达到完美，则还需时间。
不过，目光扫过大汉的道州，刘皇帝的目光中，还是不禁流露出几分欣慰的意味。现如今的大汉，经过重新区划，共分为二十三道，分别为京畿道、京西道、河南道、河北道、燕山道、河东道、山阳道、关内道、陇右道、河西道、山南道、剑南道、川东道、湖北道、湖南道、淮西道、淮东道、江南道、江西道、两浙道、福建道、广南东道、广南西道。
比起此前，又有不小的调整，淮北道被废除了，一部分并入淮东，一部分并入京畿道，新设的河南道则囊括的原淮北道大部，以及一部分河北东道。河北一改此前的东西分道，改为以拒马河、白沟为界，北为燕山道，南为河北道，原怀、卫、澶州并京畿道。
畿南道更为京西道，安、复二州划归湖北道。原来荆湖道拆分为湖北、湖南两道，以洞庭一线为界，湖北道以江陵府为治所，东面把鄂州纳入，南面则包括岳州、朗州等原属于湖南的州县。
岭南分为东西两道，闽国旧地为福建道，南唐故地为江南、江西两道，池、歙二州以东为属江南道，以西为江西道。吴越辖地为两浙道，不过福州自然划归福建了，苏州也划给江南道。
淮西、淮东的变动，则不大，只是有个别州县的调整。至于山阳、河东，山南、剑南、川东，则基本按照此前的分布，也无大的变动。
陇右道，则东起凤翔，西达兰、鄯地区，基本把王景拓地的成果都囊括于其中，属于拓展稳定期。关内道，则囊过陕州以西的大片土地，包括定南军所处的夏绥诸州及党项分布的区域，都暂时归于关内道。
河西道则以凉州、灵州为中心，实际掌控的区域还不算大，但在刘皇帝的心目中，包括还在回鹘手里的甘、肃二州以及那些草场、沙漠、绿洲，都该是大汉的领土。
不过，刘皇帝此时的目光，却落在关内道上，刘皇帝觉得，有些太大了，从长安到最北端与山阳道接壤处，直线距离得有八九百里，以道治而言，根本无法做到有效的管理与统治。
当然，这也只是暂行办法，延州以北，定难军控制的州县以及党项人活动的区域，此时就如甘肃的回鹘一般，让刘皇帝越来越觉得扎眼了。
虽然刘承祐在接下来的主要精力会放在对国内的调整与梳理上，但是对于西北地区的进取目标与计划是不会变的。来自后世的经验，告诉刘皇帝，西北不平，天下难安。
哪怕这些年，定南军的日子，越发不好过了，一方面有朝廷的外部压力，一方面内部斗争越发激烈，李克睿虽然还牢牢地控制着夏州和宥州，但绥州与银州是彻底脱离其掌控了。
要说此时的定难军，哪怕全部加起来，能动员起一万人的军队就不错了，而况于其处于分裂的状态。再加有大汉边军在侧，又有卢多逊在东奔西走，不断地分化、收买党项部族，可以说，眼下的定难军势力，不堪一击。
随着汉辽的第二次和议，李光睿则彻底老实了，不敢再在明面上有什么异动。有趣的是，前两年，李光睿还不断的上表朝廷，希望能放还李彝殷，但随着屁股逐渐坐稳，也就不提这事了，只在逢年过节，入贡东京时给李彝殷带上一声问候与一份礼物。
而夏国公李彝殷，被留在开封已经满四年了，朝廷并没有亏待他，一应吃穿用度，都按规格配置，只是自由得到了极大限制，到后面，则干脆是幽禁了。明面上有甲士，背后有眼线，暗中还有特务。
在这样的拘束而压抑的生活中，年老的李彝殷精神、身体都日渐衰弱，如此，就更不好远行回西北了。前番，得知李彝殷病了，为表关心，还特意派御医去给他诊治。
前不久，李彝殷上表，说自己已经疾病缠身，命不久矣，希望能葬在故土。刘皇帝也同意了，答应他还葬故土，嗯，死了之后。
哪怕御医几度向刘皇帝禀报，李彝殷确实有病，寿命不久，但刘皇帝的疑心，让他不会有丝毫的疏忽。以目前的形势，定难军就是一块砧板上的肉，随时可以拿下，不愿出什么意外。
李彝殷想以还葬故土来打动自己，仁慈的刘皇帝不会那么无情，等他死，会通知李光睿来扶棺......
定南军虽然不足为虑，但党项人却不得不重视，或许心里不愿意承认，但现实就是，夏绥地区，已经是党项人的地盘，他们在那里游牧、狩猎、垦殖，已经太久，久到血土相连。
就像此前卢多逊给他的进言一般，定难军与党项人要分开看待。按照刘皇帝的心思，自然不会允许党项人还像以往那般，自由自在地生活在大汉的国土之内，编户、纳税都得推行下去，同时刘皇帝心里也有B数，党项人终究不是西南的蛮人，做得过火，绝对会引起激变，如何操作，还得好生思量。
或许，改再把卢多逊召回来议一议？刘皇帝这么想到，有几次西行经验，并在西北任职多年，卢多逊已然成长为大汉在西北事务上最有话语权的官员了。
“陛下！”背后显得小心的脚步停下，刘皇帝听到了吕胤的呼唤声。
刘皇帝没有回头，而是指着大汉舆图，兴致勃勃地问他：“吕卿，你不觉得，大汉的版图不够完美吗？”
“何事？”收起了他踌躇满志的感慨，刘承祐转过身，注意着吕胤手中捧着的几封奏章，问道。
吕胤正色答道：“回陛下，关于诸道行政长官的调整，广政殿已然议出，还请陛下批复！”
“哦？”刘承祐顿时变得认真起来，这可是大事，当即伸手道：“朕看看！”
闻言，吕胤当即将最面上的一封奏章呈上，刘皇帝顺势坐在舆图前，翻开仔细地审阅起来。布政使，在当下的大汉官制，毫无疑问是地方道州最主要的行政长官，并且在十多年的实践之中，已经成为定制，为官僚所接受，纳入大汉的典制之中。
不过，到目前为止，也只有那些局势安定、已经形成稳固统治的道治，方才单设布政使。一直以来，考虑到各地民情、的不同，边地的形势，又或者特殊差遣，刘皇帝也有些灵活的置官。
在这种情况下，巡抚使、安抚使、巡检使、巡阅使这样的官职也就应运而生了。巡抚使这个职位毫无疑问，属于刘皇帝的“原创”了，最开始出现在大汉，还是乾祐五年的时候，当时范质以河东巡抚的名义，北上清察刑狱，后来直接主导河东改制，将之彻底纳入朝廷的统治。
后来，李涛罢相，为宽慰老臣，为安抚收复不久的荆湖，也为表示对荆湖的重视，特地以其为荆湖巡抚，南下潭州，这在监察职能之外，已经带有些行政属性了。
再其后，川蜀平定，赵普先以权成都府事主管蜀中州县之政，后又为西南巡抚使，配合川蜀三道布政使，布政安民，治权虽然仍在布政使手中，但巡抚的影响力已经提升了。
一直到如今，李涛巡抚两广，范质巡抚两江，昝居润巡抚闽浙，已经是全面负责新取之地的行政。当然，不管在刘皇帝这里，还是在汉典制，巡抚使仍旧是临时差遣。
再加上仍旧巡抚川蜀的赵普，如今的大汉，是有“四大巡抚”的，其中，自然以赵普最受瞩目，他最为精明强干，也最为年轻的，至今也才四十出头，可见刘皇帝的宠信。
安抚使有两个，韩熙载的东南安抚使，雍王刘承勋的幽冀安抚使，前文提过，韩熙载主要是去改革的，刘承勋则是代表皇室坐镇河北，象征意义更重。
巡检使这样的官职，出现的次数可谓频繁了，从开国时起，设了不知道多少，一般都是为弹压地方、维护治安抑或平定叛乱而设，大至一道巡检，中则数州巡检，小则一州乃一县，开封还有京城巡检使。
早年，有代国公折从阮作为西北六州巡检使，领军西赴，负责平定野鸡、杀牛等西北杂虏的叛乱，乱平之后即撤销。
不过，地方的安宁，治安的强化，以及都司制的完善，再加上禁军巡检司的确立，地方上的巡检使也陆续被撤除了。前番，荥国公史弘肇以陇西巡检使，接替年迈体弱的褒国公王景坐镇兰州，守护开拓成果，成为大汉如今仅存的几个巡检使了。
至于巡阅使，同样属于“原创”，属于偏军事的职位，前后一共就两人被委以此职。一个是当年李谷的江淮巡阅使，那是为平南做准备，一个就是平南之前，柴荣被委以西北巡阅使，当然，实际权力的大小也是有区别的。
既在于形势的不同、目标的不同，也在于皇帝放权的程度不同。在帝制时代，作为一个大权在握、口衔天宪皇帝，他的好恶、亲疏、信任程度，往往能决定相同职位的不同权力，这是基本无法避免的。
柴荣这个巡阅使，当然不如李谷在江淮的权力，最直观体现就在于，柴荣能调动的西北驻军，只有五千人，并且，有多方面的限制，事后还需做详细汇报。不过，李谷的江淮巡阅使早已被撤消了。
说起对于军权的控制，这么多年以来，刘皇帝也算是费尽心思了，不管是从用人还是从制度方面，都是煞费苦心。然而，有的时候，又不得不承认，想要让朝廷、让皇帝完全彻底地掌控住全国的军队，避免一切隐患，那也是不可能的。
国家这么庞大，疆域这么辽阔，消息传递又不便，尤其是面临军事压力的地方，如果事事都要请示东京之后再做决定行动，那黄花菜都凉了。
当然，也可以做得绝对，对将领严格控制，但那样造成的后果，又将是军事僵化，应变乏力，最终内控而外患。因此，很早的时候，刘皇帝也是矫枉过正，但在后来，还是有所改变，没有为约束武将，而彻底扼杀将帅们的自主性。最开始，是为应对河北方向来自辽国的军事压力，而与当时的河北都部署何福进以一定调兵权。
没有什么政策与制度是完美的，总有其漏洞与不足，并且需要根据势的发展而不断调整。而在边务军事方面，刘皇帝只能在放权的基础上，打一些补丁。
事实上，只要国家政权稳固，朝廷有权威足够，在合理的体制运行下，是可以得到基本的保证了。而一旦朝廷权威不在，国家动荡，再强的限制，都是无力。
不过，像把军政财大权付于一人之手，这种做法，在大汉也是不可能出现的。
扯了这么多，刘皇帝也把名单审阅完了，直接起身走道御案边，拾起朱笔，以作批复，嘴里则对吕胤道：“朕没什么意见，可照此任命，凡是调迁的，速其回京述职！”
“是！”
对于诸道长官拟提，刘皇帝基本是满意的，因为基本体现了刘皇帝的意志。在这份名单中，除了以上提到的巡抚之外，其余诸道长官，有老面孔，也有新面孔。
山阳道、关内道还是宋琪与武行德；边光范，调任湖北道；早年的御史大夫、淮西按察使、原淮北道布政使边归谠，调任湖南道；川东的王明，调任淮东；楚昭辅调任燕山道；河西道吴廷祚，这是个允文允武的人，此前在兰州颇有政绩；卢怀忠西赴兰州，为陇右道，这同样是能够应对边事急情的人才。
另外，还有荥国公史弘肇之子，史德珫，升河东道；国舅临淄郡公李洪威为河南道；寿国公李少游调任河北道；京西道大概有些出乎人意料的，乃是原来江陵知府孙光宪，这是位老臣，老政治家，同样也是个降臣，不得不说，当年的知识达务在多年后得到了最大的汇报。
当然，还有最重要，地位最高的京畿道，由宋延渥出任。河北、河南、京畿，这三个中原最重要的道，可以说是大汉统治的核心区域，根基之地。而其行政长官，不管是李少游、李洪威还是宋延渥，全是外戚，皇家近亲，显而易见，刘皇帝用人，并非全是以贤，也有唯亲的一面。
“还有何事？一并说来吧！”刘承祐继续问吕胤。
吕胤答道：“枢密院受到丰、胜巡检使李万超的奏表，说年老体弱，怕无力承担守备之重，希望朝廷早作准备！”
闻此报，刘皇帝顿时一抚额，说道：“这是说给朕听的啊！却是朕疏忽了，这一晃四年都过去了......”
当初，北伐契丹，驾临云中，班师之前，对北疆做军政安排，当时就有心遣师西进，收取故丰、胜之地，北御契丹，南制党项，当时就选中了老将李万超，李万超也欣然愿往。
并且，刘皇帝与李万超约定，他替朝廷收复故地，并镇守五年，祈愿告老归养。后来，李万超率五千步骑西进，非常顺利击败残余的辽军，驱逐契丹势力，将大汉的旗帜再度插在河套地区。
其后，以九原镇守使的职位，坐镇河套，带领军民，在旧址的基础上筑城修堡，构造防御体系。待局势稳定后，朝廷设丰、胜二州，以其为二州巡检使，又重设天德军，以其兼领军使。
在这四年多的时间内，李万超率领部下，栉风沐雨，牢牢地守卫着朝廷最北的疆域。虽然汉辽之间，处于一种默契的和平之中，民间的冲突也在逐渐减少，边境趋于安宁。可以说，天德军所承受的压力不算大，但是，若以此小视抑或是忽视戍边将士的辛苦与功劳，那可就真是瞎了眼、蒙了心了。
这些年中，天德军下属的将士，有过轮换，但主将李万超始终在其位。这是开国以来的一种常态，虽然施行更戍法，为了保证训练与战力，轮戍也不是毫无限制的。像李万超坐镇丰州不到五年，这还算短的，像早期马全义、杨业、王彦升、王审琦等将领哪个不是十年往上？
倒是考虑到戍边官兵的情绪，已经把戍边的年限控制在2-3年，并且采取就近原则。不过，如今的时代终究变了，也不可能像国初之时那般，否则，让将帅久居边地，或者说久居一地，不说他们会有意见或生出怨气，朝廷这边都会不放心了。
而李万超，纵不提其他，只拿与皇帝之间的约定来说，就该做些回应。虽然距离五年之期，还有不短的时间，但刘承祐又岂能以此而大意，尤其在老将主动上表，提到身体的问题之后。
“九原侯多少岁了？”看着吕胤，刘皇帝问道。
“若臣没有记错，今岁正好满六十！”吕胤答道。
在此前的论功之中，李万超以多年积攒的战功以及戍劳，被赐爵九原侯，也是酬其收复九原之功。
闻答，刘承祐不由叹息一声：“以花甲之年，而戍苦寒边塞，栉风沐雨，顶风冒雪，实在不容易啊！”
“齐襄公以瓜熟之约，失信于臣，以致亡命，朕又岂能失信于将臣，而况于老将，本当体恤！”
略作考虑，刘皇帝吩咐道：“你拟一封恩诏，发往九原，赐九原侯金五十，银百两，绢五十匹，另，准其回太原休养，赐兵部侍郎衔，让晋阳官府多加照看。同时，告诉李卿，让他好好将养，花甲之年不足老，待他恢复好身体，朕还有任用，国家也需要他这样的老将！”
考虑到李万超的功绩以及多年的交情，刘皇帝也算厚待了，爵位不便再升，但在金银财帛上倒也未太吝啬，赏赐已经不是个小数目了，购买力强大。同时，还很体贴地在“感情”上予以体谅。
见吕胤默记下吩咐，刘皇帝又道：“另外，关于丰、胜二州的戍防以及天德军的按批，让枢密院安排！”
“是！”吕胤应道。
在刘皇帝的目光下，吕胤主动禀道：“另有三司度支上报，今岁夏税，全国各道州，当收税额，当在一千五百七十三贯！这是三司拟定的诸道配额，请陛下过目！”
一提到钱，刘皇帝顿时就了兴趣，立刻接过御览起来。以往这个时间，摊牌的税额早就发布下达道州了，而地方上也有充足的时间做税务准备了，不过因为新政中规定，对于诸道的税额要综合考虑分配，因此三司是紧急制定。
当然，涉及到全国税收的问题，不是短时间就能得出一个合适合理的数据的，在此之前，度支部门已经提前有所准备了，今日呈报，只是做了最后的核算确认。
对于财政，刘皇帝可是十分关注的，这上上下下，方方面面，没有不用钱的。仔细地阅览了一番，对于制定的这个数目，刘皇帝是很满意的。
要知道，在几年前，大汉全国一年的两税税额也就这个数目上下，到如今，何止翻了一倍。当然，这是在平定南方之后的结果。
一扫各地定额，不出意外的，剑南道居首，被分了二百八十九万贯，接近五分之一了。其后，是淮东、河北、河南、河东、京畿等道了。东南诸道，因为有大动作，倒选择稍微缓一缓，不过这也不代表东南没给朝廷提供财税，仅仅战争红利，那些两税之外的浮财，就已经让内帑丰盈、国库回血了。
至于川东、山南、陇右、山阳、燕山、两广，则同样予以减负的，而河西，那更是意思一下了，为了巩固西北的安宁，保障其局势，朝廷如今每年往那边调拨的钱粮就不是那点两税比得了的。
“剑南道所定税额，是否太多了？”对着一串数据，刘皇帝认真地思量了一会儿，抬眼问道：“朕记得，两年前剑南道一整年，也不过五百余万贯！”
剑南的富庶是天下闻名的，这两年也确实成为了国家财税的大头区域，此前刘皇帝也有心加税收。而今三司调整了，刘皇帝又怕加得过狠，怕因此引起民变。
大概是知道刘皇帝的担忧，吕胤主动解释道：“根据多方调查汇报，剑南道尤其是成都及其周边州县，这两年恢复神速，已与乾祐八年相当，三司如今定的税额，尚不如当年孟蜀所定七成！照此调整，当无大碍！”
听他这么说，刘皇帝稍微安下心来，对他苦笑道：“国家财政，在于钱税，然而这税额的制定，想要把握好尺度，却也不易，少则财用不足，多则虑百姓负担......”
感慨了一番，即吩咐道：“尽快颁发下去吧，今天晚了，可与诸道一定宽限时间！”
“是！”
“陛下，汝国公将抵京了！”吕胤又道。
因为身体的缘故，也因为东南军政的妥善安排，李谷被刘皇帝召回了。闻之，面容一缓，道：“通知太子，让他代朕去迎接！”
“是！”
如果要给大汉所有道州发展速度排个高低的话，那毫无疑问，湖南道必属第一，原因也很简单，底子相对薄弱，在得到有效治理之后，所取得的进步自然是巨大的。
千百年来，湖南都不能用纯粹的“楚蛮”之地来形容，沿湘江一线，以潭、衡二州为中心的核心地带，这也是一块宝地，土地肥沃，物产也丰。
同时，也享受了几次北方文化、经济南移的福利，在与中原交流联系的过程中，也形成了自己的文化基础。就近阶段来说，在马楚时期，同其他南方割据诸国一样，湘潭大地就经历了一次值得书写的大发展。
当初马希范能搞出个“天策府十八学士”，不管其成色如何，多少能够反映出一些湖南发展的情况。只是，由于江淮、吴越那边的光芒太过耀眼，再加上马氏子孙太过不肖，在内部倾轧与外部战争中，使得湖南饱受摧残，使得在诸多人士的印象中，湖南还是那个残破不堪的穷乡僻壤。
有经济潜力，也有文化基础，因此，入汉之后，制约湖南发展的主要因素，唯有一样，人口。这也是这么多年以来，湖南道州府官员们一直努力的事情。
朝廷是乾祐八年收取的，时至如今，也整整八年了。在这八年中，变化最大的，也正式人口的增长，从最初的五十万人口，发展到现在在籍户口超过百万，直接翻了一倍，这是年增长率接近10%的增长速度，可谓十分夸张了。
当然，这并不是纯靠自然增长，还得感谢前任执政长官昝居润，此公到任之后，可谓是兢兢业业，勤勤恳恳，一心一意带领三湘百姓谋发展。
一开始就深明丁口的重要性，在社会秩序稳定之后，就开始清查隐户，同时制定政策，招揽难民，吸引各方百姓移居，朝廷平蜀，连续上表，求得朝廷的同意，以川民填湘，仅此一项，就增长了十五六万人。再加上收编的苗、瑶蛮人，以及养育政策的刺激，湖南的人口增长自然“腾飞”了。
哪怕这样的结果，比起原属南平的三州府人口，还略有不如，但并不能否认这方面的成就。人口，是大汉对州县长官考核的一项重要标准，在湖南，因之而得到升迁的官吏就有数十人。
此前为了鼓励生养，减轻百姓的养育压力，昝居润特地从公库之中出资，以作奖励。同时，豁出面皮，向刘皇帝上表，请求朝廷拨款支援，虽然不可能一请一允，但次数多了，考虑到他收拾湖南那摊子不容易，多少也都会给些扶助。
说起来，就在这种来往中，湖南成了与朝廷联系最紧密的一个道。在平蜀之后的那一两年中，中枢那边只要收到昝居润的奏表，就有官员忍不住开玩笑，猜测昝使君又要求什么......
在如今这个时代，人才是第一生产力，当人口的增长得到满足后，其他方面的进步，也就可想而知了。一享山林之泽，二拥江湖之利，再大兴垦殖，鼓励商贸。
三年之后，虽然还谈不上温饱，但呈现出欣欣向荣之势。五年之后，治安良好，政通人和。八年之后，对当下的湖南百姓而言，也然称得上“小康”了，并且可以反哺朝廷了，潘美平岭南，其中半数的钱粮、七成的丁夫就是由湖南供应的。
在劝课农桑，开道疏渠，兴修水利的基础上，昝居润还另外发掘了一条财源，那便是矿产的采冶。尤其在南面的郴州境内，像金、银矿这样的贵金属，得到了大力开采冶炼，像规模大一些的银坑，郴州境内就有三处，到如今，湖南每年岁贡朝廷的银就达一万五千两了，这个数目也不能说少了。
在经济民生之外，文化事业，同样得到恢复，这片土地，是有足够的文化传承的。哪怕财政最拮据的那一两年，昝居润每年都会抠出一部分道府财用，支持学校，扶持读书人。
宣慰使石文德为首的一批湖湘士人，再加上一部分迁入潭州的川蜀文才，共同推动了三湘的文化发展。在大汉迎来统一，进入开宝时代之时，在昝居润的支持下，石文德纠集了一批文士，共同编纂出了一部描绘唐末以来湖南政治、军事、人文、风俗等历史与社会面貌的书，取名《湖湘志》，并在开宝大典时，与进贡方物一起献上，得到了刘皇帝的赞赏。
可以说，在昝居润的治理下，湖湘大地，再度迎来一次大发展。让人遗憾的是，天下无不散之筵席，昝居润被调走了，去江浙，如今更是闽浙巡抚，可以算是高升了。
不过，对于湖南百姓而言，却是一大损失。据说，昝居润登船离开之日，万民挽留，长沙城中百姓为之一空，争相送别于湘江之畔。或许有些夸张，但百姓们对昝居润不舍的感情却是真的，为了纪念他，特地将接引浏阳河的一条水渠更名为昝公渠。
治湘八年有余，除了留下一份杰出的政绩，还有如此名声，也堪称的不凡了。严格意义来说，论治功政绩，在大汉的所有地方长官之中，昝居润保底第二，但因为湖南在大汉的地位，着实不高，纵然做出了实在的成绩，也不够瞩目。
开宝元年的长沙城，已经看不到当初的破败，因战争所受的创伤，也早已被修复，人口也恢复到了五千余户。要知道，早年为了恢复发展，昝居润把人都推出去开垦了，城中人口一度跌至不到两千人......
官署之内，走了昝使君，迎来边使君，如今，轮到边归谠来接手湖湘了，带领三湘子民继续前进了。边归谠，在乾祐初年的大汉政坛上，还是很活跃的，最高曾担任过御史大夫，主管监察系统，屡次直言上表，言必有理，切中要害，也十分得刘承祐敬重。
只是，由于后来对武德司的几番针对，最终惹恼了刘皇帝，被外放为淮西道按察使。在任期间，严肃法纪，清除奸吏，后又调任荆湖道，改知江陵府，如今成为荆湖南道的长官。
自古以来，一朝天子一朝臣，地方上也一样，换了一任主官，执政方针、治理手段，都会有所调整，这是可以想见之事。当然，不管如何变，都要在朝廷的大政方针的范围之内，总体原则要遵循朝廷所定国策。
边归谠要昝居润，至少前任在湖南已经打下了一个良好的基础，哪怕萧规曹随，也还是还做出一番政绩的。不过，这么多年来，愿意笼罩在他人的光芒下的人终究是少数，尤其是到边归谠这样的地位。
当然，边归谠也不是那种为了显示自己存在感，就沽名钓誉、滥改其政之徒。事实上，仅按照的“开宝新政”的思想理念，执行政策，就足够他忙上一阵子了。
到任的数月之间，边归谠的精力也主要投入在上边的，尤其那些惠民、惠农办法，以最快的速度推行下去，教育敦促各道州官吏，布告全境百姓。
虽然距离贯彻落实，出实际效果还需要一定的时间，但在官府的宣扬之下，也已经使得湖南民情大悦，多少带有些期待。尤其是那些最直观，听得懂的东西，比如减丁钱，降两税......
如今，已然入秋了，也到了检验新政落实，考验官府公信力的时候了。虽然比往年晚了些，但夏税的收取，也开启了，按照朝廷给湖南的定额，边归谠也根据诸道州往年的情况，一层层地分下去。
而往往就是在这种政令下达的过程中，最容易出问题。作为一个传统的文臣，边归谠廉正耿介，深知无信则不立的道理，对于已经宣扬出去的政策，做出的承诺，绝对不能失信于民。
因此，在今岁夏收开启之前，就连发大令，劝勉告诫诸州县官吏，勿负朝廷所托，切实执行新政，同时，还专门从布政使司衙门挑选了一批僚吏分赴各地，指导监督。
秋季的长沙，气候自是宜人，景致也十分养眼，瑟瑟秋风之下，竟无一丝萧索之意，反而带给人们一种闲适之感。
当然，作为湖南的最高行政长官边归谠，却无兴致也无时间去欣赏长沙的美景风物了。官署之中，处理完手头的庶务之后，简单地做些休息，边归谠又投入到对湖南各种籍册的阅览之中。
想要治理好一个地方，首先得了解其情况，再因地制宜，若是自以为是，一意孤行，那么注定不会有个好结果。
作为一个成熟的政治家，边归谠明白这个道理，在这段时间中，他有半数的时间，都花在体察湖南政情、民情之上，倘若发现问题，也是及时整改。
如今，在初步取得对湖南民政的控制，并着手贯彻新政后，他也开始为自己的治策做准备了。毕竟，开宝新政不是短时间就能见成效的，而他的治政理念与重点，却是要尽早确定。
或许是早年的为官经历，边归谠每任一地，最乐意做的，也最擅长做的，就是纠察不法，澄清吏治，到任湖南，亦然。
此时他查阅的，就是这些年湖湘诸州的刑事狱案，并且，迅速从中找到了自己的施政方向，还是老办法，澄清吏治，强化治安。
湖南如今算是个“移民”的地区，外来人口众多，且成分复杂，这就难免带来与原主百姓的矛盾，以致于民间的冲突频繁，并日趋严重。
同时，由于对苗、瑶等蛮民的编户融合，汉夷之间也并非是和谐相处，时不时地也有些冲突，流血案件也不少。社会治安，是个有巨大进步空间的问题，在边归谠的目标中，路不拾遗，夜不闭户是该做到的。
同时，暂居润对湖湘的发展有卓越贡献，但在官吏的管理与教育上，却缺乏约束，过于看重政绩而忽视了操守，以致于湖南的吏治并不算良好，至少在边归谠的眼里，是需要整治的。
所谓的政通人和，也只是宏观上的，整体取得了不俗的成绩，但并不能掩盖背后的一些问题。以郴州的银坑为例，为了保证采冶产量，每年上报的矿工伤亡数量，居高不下，虽然都有矿难、意外等因素掩盖，但边归谠一眼便看出其中的问题，必然不乏过度役用矿工的情况。
在边归谠沉浸在他对湖南下一步治理的构想中时，一名身着浅绯袍的官员走了进来，拱手拜道：“边公！”
抬眼看见来人，边归谠放下了手中档案，脸上露出一点矜持的笑容，道：“李长史来了，坐！”
来人名叫李观象，乃是原湖南节度使周行逢下属的第一幕僚，被委以帅府一切民政事务，后来更是作为周行逢后勤大管家。朝廷收取荆湖之时，在最后阶段，积极纳降，使长沙和平“解放”。
能在周行逢那种残忍好杀的强人手下，做到文臣之首，李观象显然是有一定才干的。归顺朝廷后，先是辅助安定长沙、招抚诸州，被慕容延钊举荐为朗州长官，后又调任长沙任知州权县令，还有幸作为湖南的使者，进京述职献贡。
如今，官拜荆湖南道长史，在地方上，也是五品高官了。经过多年的实验与调整，诸道布政使司的机构职位也基本定下来了，布政使下，除了对应州县职事的僚佐外，主要职位有三，别驾、长史以及参政，其中参政非常设，算是一个过渡性的职位，一般州级官员升迁前，就会都布政使司做一段时间参政。
由于上任别驾调走了，目前有缺，也就使得李观象这个长史，成了边归谠的副职。而由于李观象此人，有见识，有志向，也吃得了苦，了解到边归谠的清正廉洁，在其到任之后，又恢复了在当年的清苦自励，剑谱律己，一段时间下来，也颇得边归谠的好感。
此时，注意到公案上那一堆的档案，不由朝边归谠感慨道：“边公又在审阅道州籍册吗？勤勉如此，实在令人感佩啊！”
听其恭维，边归谠微微一笑：“若不能通习民政详情，如何对症下药，因情施政？只是昝公把湖湘治理得太好了，老夫怕处事不当，反让三湘百姓受了苦......”
当然听得出，边归谠这是故作谦虚，李观象当即拱手道：“边公清正，克己奉公之名，天下皆知，湖南百姓有您这样的亲民官，实乃福气！”
简单寒暄几句，边归谠问李观象：“有何事？”
谈及正事，李观象脸上有些明显的严肃变化，将手中拿着的两份公文呈上：“关于南征两广征伐诸州丁夫的名单以及酬赏钱粮数额，已然整理出，请边公审阅，如无异议，可颁行下去！”
“这是应该的！”边归谠立刻表现出了重视，接过认真地浏览起来。
没错，平南都快一年了，对于从征民夫的犒赏，才刚刚开始做结算，当然，这并不能算慢，从朝廷到地方，再到各州县，要经过的流程与环节也是不少。
对于赏赐的数目，边归谠是没有太大意见的，兵部那边有明确的指示，只是人员、功劳、伤亡情况，这才是需要核实的。
“可曾核实过了？有无出入？”瞄了眼李观象。
“已然！”李观象自信且肯定地回答。
考虑了一阵，在死亡及伤残的那份名目上看了看，边归谠道：“如无出入，就吩咐落实吧，尤其注意，务必分发到户。另，让各州县官吏，当亲自上门的拜访，以示抚慰。长沙伤亡之家，也把名单列出来，抽时间，老夫也当亲往！”
“是！边公真仁德君子啊！”
恭维一句，李观象又继续道：“另外，收到江南道移文，第一批迁豪，已然登船，溯江而上，请本道准备好接收安置事宜！”
“哦！”一闻及此，边归谠立刻来了精神，问道：“有多少人？”
李观象答道：“约三千户！”
显然，韩熙载之赴江南，已经轰轰烈烈地展开整改事务了，第一件事，办的就是迁豪，如今看来，落实得很迅速。
而对于湖南而言，来自江南的移民，绝对是优质移民了，这些人在地广人稀的湖南，完全可以作为带头致富的那批人。
同样的，对于那些被强制迁出，背井离乡的江南宗族而言，湖南大概也是最好的去处，只好比起那些被分到山阳抑或西北的人来说，简直是幸运。当然，被迁的，也不完全是豪右，还包括富农、商贾。
边归谠也是喜上眉梢，接过公文，嘴里问道：“你觉得，这批人该安置在何处？”
毫不犹豫，李观象道：“潭衡二州，犹可容民五十万！”